近年来，在国民经济长期平稳快速发展带动下，我国煤炭消费持续保持旺盛增长势头，煤炭出口逐年下降，煤炭bet88 kèo nhà cái则快速增加。截止到2010年，我国煤炭出口量已经由2003年最高时的9388万吨，逐步回落至1903万吨，下降79.7%，我国煤炭bet88 kèo nhà cái量则由2003年时的1076万吨，快速上升至16478万吨，增长14.3倍。
另一方面是煤炭bet88 kèo nhà cái政策不断放松。2005年1月1日开始，将炼焦煤bet88 kèo nhà cái关税暂定税率下调为零，动力煤和无烟煤bet88 kèo nhà cái仍然分别征收6%和3%的bet88 kèo nhà cái关税；2005年4月1日开始，动力煤bet88 kèo nhà cái执行3%的暂定关税税率；2006年11月1日开始，将炼焦煤之外的其他煤种bet88 kèo nhà cái关税暂定税率统一下调至1%；2008年1月1日开始，所有煤炭bet88 kèo nhà cái关税暂定税率下调至零。煤炭bet88 kèo nhà cái关税逐步下降，直至取消，对近年来我国煤炭bet88 kèo nhà cái不断增加起到了重要作用。
控制煤炭出口有一个终极极限，那就是完全取消出口，只要完全取消出口配额或者上调出口关税，还是能够很容易实现的。反观煤炭bet88 kèo nhà cái，由于煤炭bet88 kèo nhà cái是逐步增加的，中短期来看很难有一个限度，这导致我们总有一些人想着要鼓励煤炭bet88 kèo nhà cái，希望煤炭bet88 kèo nhà cái能继续增加。殊不知，我国在外权益矿产量没有实现大幅增长的情况下，在bet88 kèo nhà cái关税已经下调至零的情况下，未来我国煤炭bet88 kèo nhà cái更多的只能靠市场机制来调节，政策进一步发挥的空间已经不大。
有人可能对“政策进一步发挥的空间已经不大”持不同意见，bet88 kèo nhà cái关税下调的空间没了，不是还有bet88 kèo nhà cái环节增值税可以调整吗？其实bet88 kèo nhà cái环节增值税是不可能轻易下调的，即便“下调”那也是先征后返。这时，有人可能又会说，先征后返不是也一样吗，也能在一定程度上起到降低bet88 kèo nhà cái成本，鼓励bet88 kèo nhà cái的作用啊。确实是，bet88 kèo nhà cái环节增值税先征后返也能在一定程度上降低bet88 kèo nhà cái成本，起到鼓励bet88 kèo nhà cái的作用，而且bet88 kèo nhà cái环节增值税先征后返已经在成品油和天然气bet88 kèo nhà cái过程中得到了实际应用。但是，成品油和天然气bet88 kèo nhà cái环节增值税可以先征后返并不意味着这一政策也同样能够应用在煤炭bet88 kèo nhà cái过程中。主要因为煤炭bet88 kèo nhà cái与天然气、成品油bet88 kèo nhà cái存在以下区别：首先，煤炭与天然气、成品油的bet88 kèo nhà cái主体存在根本区别。目前我国从事煤炭bet88 kèo nhà cái的企业多是民营性质的贸易公司，而且规模小，数量多；而天然气和成品油的bet88 kèo nhà cái主体主要是中石油、中石化和中海油三巨头。如果要进行bet88 kèo nhà cái环节增值税返还的话，天然气和成品油执行起来明显要容易的多，而煤炭bet88 kèo nhà cái由于企业数量多，规模小，执行起来相对复杂一点。
其次，煤炭与天然气、成品油bet88 kèo nhà cái增值税返还的目的不同。天然气和成品油的bet88 kèo nhà cái主体中石油、中海油和中石化都是国内市场成品油和天然气的主供应商。bet88 kèo nhà cái环节增值税返还是在成品油和天然气bet88 kèo nhà cái价格高于国内销售价格的情况下才执行的，主要目的是为了降低这些企业的bet88 kèo nhà cái成本，而不是鼓励他们去进一步增加bet88 kèo nhà cái，因为国际市场价格再高总需要有一部分bet88 kèo nhà cái来满足国内需求。但是煤炭就不一样了，煤炭bet88 kèo nhà cái主体多数都是贸易商，即便有一些用煤企业直接进行海外采购，他们也是根据国内外市场情况来安排bet88 kèo nhà cái的，如果bet88 kèo nhà cái价格高于国内市场采购价格的话，他们会自动的减少bet88 kèo nhà cái，只有在bet88 kèo nhà cái价格相对于国内市场价格具有一定优势的情况下，他们才会bet88 kèo nhà cái。因此，返还煤炭bet88 kèo nhà cái环节增值税的目的很明显，就是鼓励贸易企业增加bet88 kèo nhà cái。
再次，短期内煤炭和天然气、成品油bet88 kèo nhà cái变化对国际市场价格影响不同。国际市场有统一公认的原油贸易价格，即使bet88 kèo nhà cái环节增值税进行了部分返还，短期内我国bet88 kèo nhà cái企业既不会改变bet88 kèo nhà cái规模，也不会对国际市场油价产生明显影响。天然气虽然没有原油那样全球统一的公认价格，但是我国天然气bet88 kèo nhà cái量占国际贸易的比重极低，而且有较为固定的贸易伙伴，天然气bet88 kèo nhà cái增值税返还，短期内也不会对bet88 kèo nhà cái规模和价格产生明显影响。正因为如此，国内返还给bet88 kèo nhà cái企业的增值税能够留在企业内部。煤炭就不同了，最近两年我国煤炭bet88 kèo nhà cái占全球贸易量的比重达到了15%以上，我国bet88 kèo nhà cái变化对国际市场影响较大。我们返还煤炭bet88 kèo nhà cái增值税的目的是为了增加bet88 kèo nhà cái，如果增值税返还政策开始执行，由于bet88 kèo nhà cái企业bet88 kèo nhà cái成本有所下降，他们必然也会适当的增加bet88 kèo nhà cái，但是由于我国煤炭bet88 kèo nhà cái对国际市场价格影响较大，bet88 kèo nhà cái增加之后很容易引发国际煤价上涨，最终返还给贸易商的那部分增值税很容易就转移到了国际卖家手中，bet88 kèo nhà cái商并没有从中得利。虽然煤炭bet88 kèo nhà cái可能会有所增加，但是此时国际煤价已经上涨了，之后要不国内煤价也跟着上涨，要不就是bet88 kèo nhà cái再度回落。
所以说，煤炭bet88 kèo nhà cái增值税实行先征后退并不靠谱，成品油和天然气都可以，但是煤炭不可以，未来煤炭bet88 kèo nhà cái政策进一步调整的空间也已经不大。
